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關(guān)于建立民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制的實(shí)施意見
2023-04-27 10:00:59   來源:   點(diǎn)擊:

    為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的重要論述,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,聚焦破解束縛我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘,著眼解決當(dāng)前服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題,持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,建立常態(tài)化長效化制度性保障機(jī)制,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下意見。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署及省委、省政府工作要求,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”,深入實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng),聚焦積極營造依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,著力構(gòu)建大連民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)、公平競爭、政策服務(wù)、訴求辦理、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等制度機(jī)制,推動(dòng)我市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為大連勇當(dāng)新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒作出更大貢獻(xiàn)。

    二、建立機(jī)制

    (一)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

    1.健全民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市縣兩級(jí)政府進(jìn)一步健全完善相關(guān)工作機(jī)制,由政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)工作部門牽頭,統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難。市工業(yè)和信息化局作為市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,會(huì)同各相關(guān)單位研究提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展政策建議,督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng),完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù),提請領(lǐng)導(dǎo)小組解決企業(yè)反映的共性和難點(diǎn)問題。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;責(zé)任單位:市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,各地區(qū))

    (二)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

    2.依法加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)權(quán)益的司法保護(hù)力度。公安、檢察、審判機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)調(diào)查審查確屬犯罪情節(jié)輕微的涉企案件,可綜合當(dāng)事人的過錯(cuò)程度及犯罪行為的危害對(duì)象、手段方式、規(guī)模、涉案金額、持續(xù)時(shí)間、發(fā)生次數(shù)、社會(huì)危害程度、社會(huì)影響等因素綜合認(rèn)定,充分依法適用從輕、減輕情形。保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn),嚴(yán)格依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)經(jīng)營權(quán)益、企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的不規(guī)范執(zhí)法司法行為。(牽頭單位:市委政法委;責(zé)任單位:市公安局、市法院、市檢察院)

    3.推行市場主體免罰清單制度。依法實(shí)施輕微違法不予行政處罰,制定不予行政處罰清單,對(duì)于市場主體違法行為輕微并及時(shí)改正且沒有造成危害后果的,不予行政處罰;對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。市場主體可通過大連政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)事項(xiàng)專欄查詢“免罰清單”,對(duì)清單規(guī)定應(yīng)“免”而實(shí)際經(jīng)營中未享受到“免”的事項(xiàng),可向12345熱線反映,也可通過撥打?qū)ν庾稍冸娫捴苯酉蚯鍐问马?xiàng)所屬部門反映。(牽頭單位:市司法局;責(zé)任單位:各相關(guān)行政執(zhí)法部門)

    4.優(yōu)化民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制。在大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)導(dǎo)航手冊,通過“4?26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、“入園惠企”等活動(dòng)宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解救濟(jì)途徑。民營企業(yè)遇到專利、商標(biāo)、著作、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛,可通過行政保護(hù)、民事訴訟和調(diào)解方式解決。涉及行政保護(hù)的,按照管轄權(quán)向相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門舉報(bào),由管理部門予以查處,并可對(duì)賠償數(shù)額調(diào)解,對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān);涉及民事訴訟的,按照管轄權(quán)分別由市法院、西崗區(qū)法院或開發(fā)區(qū)法院受理;涉及人民調(diào)解的,由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等人民調(diào)解組織受理;涉及仲裁的,根據(jù)合同中的仲裁條款或補(bǔ)充仲裁協(xié)議,向大連仲裁委申請仲裁。〔牽頭單位:市市場監(jiān)管局(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局);責(zé)任單位:市委宣傳部(市版權(quán)局)、市公安局、市司法局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市法院、市檢察院、大連海關(guān)、大連仲裁委〕

    5.建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作長效機(jī)制,加強(qiáng)拖欠問題跟蹤督辦。中小企業(yè)可通過大連市防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款投訴平臺(tái)對(duì)我市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠賬款問題進(jìn)行投訴。市工業(yè)和信息化局接到投訴線索后,在7個(gè)工作日內(nèi)完成線索審查;按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,將投訴線索轉(zhuǎn)交處理單位;處理單位在30日內(nèi)將處理結(jié)果反饋投訴人;對(duì)于案情復(fù)雜的投訴,可適當(dāng)延長處理時(shí)限,最長不超過90日。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委,各地區(qū))

    6.開展民營企業(yè)法律服務(wù)。開展企業(yè)“法治體檢”升級(jí)活動(dòng),以“防范法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)合法權(quán)益,解決企業(yè)糾紛,健全規(guī)章制度”為重點(diǎn),組織律師通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、訂單式、云服務(wù)等多種形式為企業(yè)提供法律服務(wù)。市縣兩級(jí)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)之家,設(shè)立維權(quán)服務(wù)部,開展維權(quán)服務(wù)。開通免費(fèi)法律咨詢服務(wù)電話并向社會(huì)公布,聘請專業(yè)律師值班,開展法律咨詢服務(wù),受理企業(yè)合理訴求,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。(牽頭單位:市司法局;責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心)

    (三)公平競爭制度

    7.全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式,及時(shí)貫徹實(shí)施最新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,確?!耙粏伪M列、單外無單”。對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批和變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。建立健全市場準(zhǔn)入壁壘排查清理長效機(jī)制,全面排查、系統(tǒng)清理市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)各類顯性和隱性壁壘。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市營商局等相關(guān)單位,各地區(qū))

    8.破除招投標(biāo)隱性壁壘。進(jìn)一步清理招投標(biāo)制度規(guī)則類文件,除法律法規(guī)明確禁止和限制準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外,一律向民間資本開放,不得以行政規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等形式設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要合理設(shè)置招標(biāo)條件,不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。(牽頭單位:市營商局;責(zé)任單位:市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)行政監(jiān)管部門,各地區(qū))

    9.落實(shí)公平競爭審查制度。市市場監(jiān)管局會(huì)同市司法局負(fù)責(zé)定期對(duì)現(xiàn)行有效的涉及市場主體的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理,在市市場監(jiān)管局官網(wǎng)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)涉及市場主體的規(guī)范性文件、政策措施制定過程中的合法性審查和公平競爭審查,確保出臺(tái)的規(guī)定和措施不得損害和限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場主體可通過12345熱線舉報(bào)政策制定機(jī)關(guān)制定的、涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,市市場監(jiān)管局在7個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí),向政策制定機(jī)關(guān)提出處理建議。市場監(jiān)管執(zhí)法部門加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,接到市場主體通過12345熱線舉報(bào)的不正當(dāng)競爭行為后,在15個(gè)工作日內(nèi)予以核查,決定是否立案,并反饋舉報(bào)人。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市司法局、市商務(wù)局)

    (四)政策服務(wù)機(jī)制

    10.涉企政策制定和落實(shí)機(jī)制。政府部門制定涉企政策時(shí)要充分落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公平競爭審查等程序要求,暢通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體以及社會(huì)公眾參與制定重大決策的渠道,確保涉企重大決策合法合規(guī)。市營商局負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)政策落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查,推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)。(責(zé)任單位:市營商局、各相關(guān)政策制定部門)

    11.建立政策精準(zhǔn)推送機(jī)制。涉企政策制定出臺(tái)后,制定部門要及時(shí)主動(dòng)通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、涉企服務(wù)平臺(tái)等線上線下載體,精準(zhǔn)推送給政策適用范圍內(nèi)的企業(yè),并加大政策解讀和指導(dǎo)服務(wù)力度。依托大連政務(wù)服務(wù)網(wǎng),持續(xù)升級(jí)“惠企政策服務(wù)”欄目功能,增加多維度、精準(zhǔn)化推送手段,完善涉企政策與企業(yè)匹配“靶點(diǎn)”信息和算法策略,企業(yè)可通過大連政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、遼事通“e大連頻道”接收、查看與自身相匹配的相關(guān)政策。(牽頭單位:市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心、市營商局;責(zé)任單位:各相關(guān)單位,各地區(qū))

    12.推行惠企政策“免申即享”。各相關(guān)單位和各地區(qū)負(fù)責(zé)梳理本條線國家、省、市級(jí)和各地區(qū)的相關(guān)惠企利民政策和服務(wù),建立清單,市營商局匯總并動(dòng)態(tài)更新“免申即享”政策和服務(wù)清單,優(yōu)化兌現(xiàn)流程,通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助等手段,精準(zhǔn)匹配符合政策享受條件的市場主體,提升智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)政策紅利直達(dá)快享。企業(yè)可以通過遼事通“e大連頻道”查詢“免申即享”政策和服務(wù)清單。(牽頭單位:市營商局;責(zé)任單位:各相關(guān)單位,各地區(qū))

    13.建立智慧人才服務(wù)機(jī)制。落實(shí)“興連英才計(jì)劃”,依托市智慧人才服務(wù)平臺(tái),對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高層次人才和急需緊缺人才,實(shí)施“免申即享”政策待遇;高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼全流程線上辦理審核,實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”、“即申即享”。在大連人才網(wǎng)開通人才招聘、人才需求、人才公寓等服務(wù)功能,提高人才辦事效率,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查”人才政策和需求信息?!矤款^單位:市委組織部(市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室);責(zé)任單位:市財(cái)政局、市營商局,各地區(qū)〕

    (五)構(gòu)建親清政商關(guān)系

    14.建立對(duì)市場主體無事不擾制度。公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于未達(dá)到受案、立案條件的,審判機(jī)關(guān)在進(jìn)行訴訟保全過程中,以盡可能不影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營為原則實(shí)現(xiàn)司法無事不擾。落實(shí)執(zhí)法檢查審批制度,推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法無事不擾。(牽頭單位:市委政法委;責(zé)任單位:市公安局、市法院、市檢察院)

    15.暢通拓寬政商溝通渠道。完善服務(wù)民營企業(yè)專員聯(lián)系制度,每年更新全市“服務(wù)專員”名單及聯(lián)系電話,企業(yè)可在市工業(yè)和信息化局官網(wǎng)“中小企業(yè)”專欄中進(jìn)行查詢?!胺?wù)專員”為民營企業(yè)提供針對(duì)性服務(wù),解決政商關(guān)系中“‘清’而不‘親’”影響服務(wù)企業(yè)質(zhì)量問題。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;責(zé)任單位:各相關(guān)單位,各地區(qū))

    16.完善政商交往“正負(fù)面清單”。以提升能力作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范政商交往為重點(diǎn),進(jìn)一步完善政商交往“正負(fù)面清單”,引導(dǎo)各級(jí)干部既要全面履行職責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為、主動(dòng)靠前服務(wù)、助力企業(yè)發(fā)展,又要守住交往底線、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范聯(lián)系交往,做到“親”而有度、“清”而有為。(牽頭單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部;責(zé)任單位:市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市工商聯(lián))

    (六)訴求辦理機(jī)制

    17.為民營企業(yè)辦實(shí)事。市工商聯(lián)通過多種形式收集、匯總民營企業(yè)問題訴求,甄別梳理后進(jìn)行分類辦理。對(duì)具有一定代表性、部門能夠直接解決的事項(xiàng),及時(shí)橫傳相關(guān)責(zé)任部門辦理;對(duì)具有共性特征、解決難度較大的重點(diǎn)事項(xiàng),報(bào)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志,并由工作專班推動(dòng)解決。對(duì)訴求辦理工作進(jìn)行全過程跟蹤督辦。訴求事項(xiàng)辦結(jié)后,結(jié)合企業(yè)滿意度進(jìn)行銷號(hào)。(牽頭單位:市工商聯(lián),責(zé)任單位:市委財(cái)經(jīng)辦、市工業(yè)和信息化局、市營商局、市委督查室、市政府督考辦)

    (七)激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)

    18.激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情。提高勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、青年五四?jiǎng)?wù)?、三八紅旗手評(píng)比中民營企業(yè)家的推薦比例。市企業(yè)聯(lián)合會(huì)積極推薦我市企業(yè)家參評(píng)“全國優(yōu)秀企業(yè)家”和“遼寧省優(yōu)秀企業(yè)家”。聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任市委、市政府決策咨詢委員會(huì)專家。每年組織優(yōu)秀企業(yè)家參加領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班,開展赴大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)訓(xùn)研修活動(dòng)。(責(zé)任單位:市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委)

    19.弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡,發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用,激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)民營企業(yè)家參與社會(huì)公益活動(dòng),切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。(牽頭單位:市委宣傳部;責(zé)任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部)

    三、保障措施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門各單位要提高政治站位,把服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)際行動(dòng),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)工作力量,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的工作合力。

    (二)抓好督促落實(shí)。各牽頭單位和責(zé)任單位要結(jié)合自身職能,建立健全上下貫通落實(shí)體系,壓實(shí)工作責(zé)任,細(xì)化工作舉措,各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際制定配套措施,確保各項(xiàng)制度機(jī)制落到實(shí)處、見到實(shí)效。

    (三)注重示范引領(lǐng)。市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)單位統(tǒng)籌做好調(diào)度工作,支持大膽開拓創(chuàng)新,探索解決我市民營經(jīng)濟(jì)短板問題的有效路徑,梳理總結(jié)全市服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際復(fù)制推廣。


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